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                                    推动乡村振兴需锤炼“三支队伍”

                                    2019-04-27 09:40|作者:吕兵兵|来源:中国农业新闻网—农民日报

                                    分享到:

                                      推动乡村振兴,除了国家和省市层面的顶层设计和整体推动,最终要靠“三支队伍”来落地和实施:县乡涉农干部队伍、村“两委”干部队伍和以新型农业经营主体为主的农民队伍。前些年,?#25910;?#22312;工作中遇到农民反映一些诸如涉农扶持项目被“内定?#34180;?#25214;村干部办事要“交费”等现象。这些“事件不大、影响很坏”的事件,多数涉及这“三支队伍?#20445;?#30001;点到面影响了各项惠农政策落地。因此,要切实按照“一懂两爱”的要求,按照“三农”干部优先配备的要求,锤炼好这“三支队伍?#34180;?/p>

                                      县乡涉农干部队伍:打?#39057;?#21069;“一部分干、一部分看;好事儿抢,难事儿散”的工作状态,真正选拔出“有情怀、有能力”的干部投身乡村振兴一线,并通过完善的制度设计,让他们“工作?#23633;?#24773;、收入有保障、晋升有渠道”

                                      十多年来,?#25910;?#22312;一些村情民情较差的村庄,听到过不少农民对县乡干部的“吐槽”之语,“这些当官的,以前收公粮收提留的时候往村里跑?#20204;凇?#29616;在不收了,一年到头不见到村里来?#34180;?#20474;村班子不干正事,他们不敢让上面的干部下来,就怕大家伙儿围住了讨说法。上面的干部也知道,干脆图省事儿,就不到村里来?#20445;?#31561;等。

                                      这些农民的“吐槽?#20445;?#34429;然难免片面?#25512;?#28608;,但反映的问题绝非个例。?#31185;?#21407;因,一是长期以来一些县乡工作重心放在增加财政税收、招商引?#30465;?#22478;镇建设等方面,对农村工作的重视程度不够;二是“上面千条线,基层一根针?#20445;?#36843;于工作压力和体制不健全等原因,县乡干部存在“一部分干、一部分看;好事儿抢,难事儿散”的工作状态,干活的人疲于应付,不干的人冷眼旁观,更有甚者从中渔利,导致了基层干群关?#21040;?#24352;,县乡干部队伍风气不正、鱼龙混杂,难以凝聚起干事创业的正能量,难以形成推进乡村振兴的合力。

                                      如何破解?按照“干部配备优先考虑”要求,借鉴先进地区经验,一要抓住乡村振兴这一重大机遇期,在?#25300;?#32423;书记抓振兴”总体格局下,树起“优秀干部到农业农村战线去,优秀干部从农业农村战场来”这个风向标,把真正“有为农情怀、有工作能力?#20445;?#33021;够达到“一懂两爱”要求的干部选派到乡村振兴一线。二要改革基层干部管理体制和选拔机制,让投身乡村振兴一线的县乡干部“工作?#23633;?#24773;、待遇有保障、晋升有渠道?#20445;?#24314;立起一整套培养、评价、选拔任用和正向激励机制。

                                      村“两委”干部队伍:村干部不是“土?#23454;邸保?#26449;民自治不等于放任不管,?#19994;?#21069;村“两委”成员不少存在年龄老化、能力不足等问题,如何彻底提升这支队伍,将是决定乡村振兴进程和质量的关键

                                      推动乡村振兴,需要“领?#36153;恪保?#38656;要一支过硬的村“两委”干部队伍。在乡村,一边是“选?#23478;?#20010;人,改变一个村”的?#21525;?#19981;胜枚举,另一边却是村庄因为村干部能力不足、私?#38590;?#37325;等问题,导致在发展机遇面?#30333;?#22833;良机、停滞不前。

                                      2017年,?#25910;?#26366;到村庄蹲点调研一个月。选取的这个村庄依山傍水,处在该市美丽乡村示范带的核心区;村党支部书记在位20多年,处事公正、勤奋爱民,村情民情很好。然而,即便是这样的“好村?#20445;?#20063;在乡村振兴的重大机遇前感到力不?#26377;摹?名村“两委”班?#26144;稍保?#24180;龄都在60岁以上,面对集体产权制度改革、发展乡村旅游、成立旅游股份合作社、推进产业融合发展等新生事物,感到“难以驾驭?#20445;?#29978;至“颇多疑虑?#34180;?/p>

                                      好的班?#30001;?#19988;如此,一般的村班子呢?2016年起,为深入采访脱贫攻坚,?#25910;?#26366;全程跟踪一个山区贫困村的产业扶贫之路:根据“山岭薄地、劳动力弱”现状,从科研?#26680;?#24341;进优质鲜食地瓜脱?#23616;?#33495;,指导村党支部牵头成立合作社,县镇两级帮助注册商标、在超市设立专柜、在媒体广泛宣传等,当年地瓜?#27602;?#25910;入稳定在3000元以上,效果突出。然而,第二年再到该村,却发现合力打造的富民产业又回归了各自为战的状态。?#31185;?#21407;因,一是村班子弱,村党支部书记是“硬着头皮上?#38180;傘?#30340;,缺能力、没威信,镇上一撒手,他就撂挑子;二是成立的合作社只是空壳子,跟村干部关系好的卖高价,更没有二次分红,导致好事变坏事,不少社员有情绪。

                                      以上两个村还是“?#19978;А保?#36824;有的村庄却是“?#21892;薄?#22312;2018年的?#25353;?#40657;除恶”专题采访中,?#25910;?#21457;现村“两委”成员涉黑涉恶不是个例。个别村干部把自己当成“土?#23454;邸保?#20026;上位用尽送礼、贿选、恐吓等手段,上位后则?#25250;?#24110;结派、?#25300;?#33104;败、横行乡里。更可怕的是,有的类似村干部尽管被清理出村“两委”队伍,却仍然躲到幕后操控村?#24230;?#21147;。

                                      近年来,为了健全村“两委”班子,全国不少地方出台了规范选举、领导包靠、驻村帮扶、下派“第一书记”等举措,也有不少地方从制度上保障村干部待遇和村?#23545;?#36716;经费。然而,一些“毒疮?#34180;?#28866;疮”仍隐蔽在乡村角落里。?#25910;?#26399;望,各地能够将国家要求的“一村一策、挂图作?#20581;?#25972;治村?#24230;?#24369;涣散党组织做到实处,让县乡领导干部真正掌握落后村庄的实际情况,发?#27835;?#39064;、汇总梳理,用足乡村振兴的各项政策,从健全村“两委”干部队伍入手,分类施策、对症下药,?#19994;?#20999;实?#23578;?#30340;乡村振兴路径。

                                      以新型农业经营主体为主的农民队伍:要培育壮大?#30333;?#32473;农民看、带着农民干”的主体队伍,顺应城乡融合发展趋?#30130;?#29992;足用好农村改革、权能?#22836;擰?#32929;份合作、村社共建等举措,构建起“大主体”和“小农户”的利益联结机制

                                      推动乡村振兴,产业振兴是基础和关键。当前推动产业振兴,新型农业经营主体队伍发挥了关键作用。顺应规模经营、抱团经营等趋?#30130;?#22521;养有情怀有能力的农民、下乡创业者和社会?#26102;?#31561;,在助其发展成为农业企业、合作社、家庭农场等“大主体”的同?#20445;?#38656;要通过构建利益联结机制,带着年龄大点儿、能力差点儿的“小农户?#20445;?#20849;同打造一个?#30333;?#20135;业?#20445;?#20849;享发展红利。

                                      然而,此前培养的有些所?#20581;?#26032;型经营主体”却是空壳子,成立的目的是为了“完任务、要政策、拿项目?#20445;?#19981;仅不会带动农民,不会带壮产业,反而让农民觉得“政府的钱又打了水漂?#20445;?#36824;有不少是不熟悉农业规律和农村实际的外来主体,用超长的承包合同“占住地?#20445;?#20026;追求短期效益而“非农化?#34180;?#38750;粮化?#20445;?#19981;仅带动农民能力差,自身的经营也有很高风险,出现不少“跑路”现象。

                                      更重要的是,这些“假主体”的做法,占去了大量本该扶持“真主体”的真金白银和发展资源,让那些扎根农村、熟悉状况、踏实肯干的“真主体?#20445;?#21453;而成长缓慢、步履维艰。因此,如?#38395;?#20859;?#30333;?#32473;农民看、带着农民干”的真主体,如何构建联通“大主体”和“小农户”的命运共同体,就成了推动乡村产业振兴的关键。

                                      在山东省昌乐县乔官镇唐?#19994;?#23376;村,村民张德仁2017年起把两亩山岭薄地入股到村里成立的润海土地股份合作社。当年不仅拿到每亩1200元的保底收入,?#22815;?#24471;分红300元。分红虽少,却?#25250;?#30410;联结的重要标?#23613;?#21407;来,该村2016年抓住集体产权制度改革机遇,清理出100多?#37117;?#20307;荒地,再发动105户村民用土地入股,整理出1000亩连片土地。有了这个?#25945;ǎ?#19996;方正大育苗基地、中慧中央厨房等4个项目先后落地,乔官镇整合扶贫资金等近300万元也“嫁接”到这里,其收益用于贫困户分红和村集体增收。

                                      这个?#21525;?#30475;似很小,却颇具现实意义和推广价值。从中可以看出,当前培育新型农业经营主体,带动广大农民,一定要用好农村集体产权制度改革这一利器,发挥村“两委”的组织和保障能力,以股份合作、集约经营等为主要手段,搭建发展?#25945;ǎ?#21560;引城市人才、?#26102;尽?#25216;术、管理等要素下乡,打造利益联结紧密的命运共同体。这样,村庄和农民的各类产权,通过股份权能的实现,变成了稳定的收入来源?#24576;?#24066;?#26102;尽?#26449;集体经济组织、新型经营主体和广大农户,绑到了同一辆战车上,在优势互补的同时形成发展合力,能够用足用好乡村振兴各类政策,实现快速健康发展。

                                    责任编辑:刘菁
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                                    360网?#26223;?#20840;检测?#25945;?/a>
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